應急管理部2022年全國人大代表建議

和全國政協委員提案辦理情況

應急管理部認真貫徹落實習近平總書記關于建議提案辦理工作的重要指示精神，把辦好全國人大代表建議和全國政協委員提案作為重要政治責任，部黨委書記、部長王祥喜同志多次提出明確要求，部分管負責同志專門召開會議進行部署。部所屬各承辦單位加強與代表委員溝通聯系，落實工作責任，創新方式方法，高質量完成建議提案辦理工作。

一、基本情況

2022年，我部承辦十三屆全國人大五次會議代表建議和全國政協十三屆五次會議委員提案共318件。其中，代表建議179件，包括主辦及分辦54件、協辦93件、參閱32件；委員提案139件，包括主辦及分辦58件、會辦73件、參閱8件。按照全國人大、全國政協和國務院辦公廳有關要求，經過各方積極努力和密切配合，在規定時限內完成了全部建議提案辦理工作，并在積極溝通中獲得了代表委員的充分肯定。我部在辦理過程中最大程度增進理解、凝聚共識，借助人大、政協的力量推動共同解決問題，推進應急管理高質量發展。

2022年部主辦及分辦的建議提案有以下特點：一是高度關注提升防災減災能力問題。代表委員們圍繞加強城市防汛、提升防災減災能力建設、健全自然災害預警和應急機制等方面建言獻策，充分反映了與人民群眾在提高自然災害防治能力方面的更高需求、與應急管理部門工作努力方向的一致性。二是高度關注安全生產問題。代表委員們圍繞加強重點行業領域安全監管、促進重點行業安全可持續發展、完善安全生產一體化防控體系等提出了許多有針對性的建議提案，充分反映了保護人民群眾生命財產安全的強烈意愿和呼聲。三是高度關注提升應急搶險救援能力問題。代表委員們圍繞國家應急救援基地建設、社會應急救援力量發展、加強應急物資儲備、提高應急救援裝備水平等提出了許多有價值的建議提案，這與構建“全災種、大應急”的方向相吻合。四是高度關注推動應急管理體系和能力現代化問題。代表委員們圍繞加強基層應急管理能力和應急管理體系建設、深化應急管理部門改革、開展公民應急素養教育等提出了許多建設性建議提案，這與推進應急管理體系和能力現代化的目標任務、工作舉措和要求是相符的。

二、主要做法

（一）部署推動，壓實責任。全國兩會結束后，我部及時召開交辦工作專門會議研究部署，堅持結果導向，作出具體安排，要求支持和保障代表委員依法履職、充分發揮作用，防止“交卷”思想。制定建議提案辦理承辦任務分工方案，嚴格實行部主要領導抓總、部分管領導負主責、部其他領導按分工負責、辦公廳督辦負責、司局單位負責人專責、承辦人員具體負責的“六級負責制”，規范辦理程序，嚴格辦理標準，一條一條梳理辦理工作時間表，一項一項明確辦理措施要求。指導各承辦司局單位認真制定專門方案，組織開展針對性培訓，穩定辦理工作人員，切實壓緊壓實責任。

（二）加強溝通，密切協作。各承辦司局單位堅持與代表委員全過程持續溝通，辦理前充分了解背景和需求，辦理中定期匯報工作進展情況，辦結前充分征求意見建議，并悉心做好解釋說明工作，爭取理解支持，最大程度把代表委員們的真知灼見轉化為推進應急管理工作的實際舉措。同時，對主辦及分辦件充分發揮牽頭抓總作用，與相關單位密切合作、厘清職責、達成共識，認真吸納建議，形成完善的答復意見；對協辦會辦件聚焦我部職責，認真研究提出科學的參考意見，為主辦單位提供有力支持。

（三）跟蹤督辦，嚴格把關。建立和完善臺賬制度，將辦理工作納入年度督查工作計劃，與部黨委年度重點工作任務同部署、同推進，對辦理過程中的各個環節進行跟蹤督辦，分階段、分類型對辦理情況作出提示，對即將到達辦理時限的及時提醒督促，避免抓而不實、前松后緊。嚴格實行主辦司局單位初核、政法司法核、辦公廳文核、歸口部領導把關、分管部領導審核、部主要領導簽批的“六級聯審機制”，要求各承辦司局單位提高答復意見的針對性，對代表委員所提建議提案的采納、落實和推動應急管理問題解決等作出重點說明，辦公廳進行兩輪次審核，對不符合要求的一律退回重辦，確保提案辦理工作質效。

（四）深入調研，確保質量。結合督查檢查考核、專項整治和督導幫扶、災害事故調查等，組織相關司局對代表委員提出的建議提案，深入實地調研，摸清基層實情，完善工作措施，確保辦理高質量，代表委員滿意率達到100%。2022年我部辦理的關于提升極端天氣下水災害風險應對能力的代表建議全國人大常委會辦公廳聯絡局擬推薦為優秀典型案例；辦理的關于提升我國城市地下半地下空間災害防救能力、提高全民安全意識減少各類意外傷亡事故等2件委員提案，入選《把握人民的意愿--政協第十三屆全國委員會提案及辦理復文選（2022卷）》。

三、工作成效

（一）推動安全風險防范取得新成效。認真吸收采納代表委員關于科學精準處罰問責、加強治理重點行業領域安全隱患及責任事故、推進森林草原防滅火聯防聯控、加強城市防汛、統籌化工安全和環保同步提升等建議提案意見，推進相關工作。從嚴壓實安全防范責任，部署實施安全生產十五條硬措施，開展全國安全生產大檢查。對33起較大和典型事故掛牌督辦、督促提級調查，對事故和森林火災多發的省份和行業主管單位嚴肅約談，切實形成震懾。從嚴開展安全專項整治，安全生產專項整治三年行動圓滿收官。推進礦山、?；?、工貿、消防、燃氣、道路交通、民航、經營性自建房、環保設施等重點行業領域專項整治和貴州安全生產專項督導幫扶，全面加強自然災害防治專項檢查和綜合督查、各大流域汛前檢查等工作，督促各地對照河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告開展查漏補缺改進工作，有效化解一批重大風險隱患。從嚴堅守安全發展底線，優化煤礦產能核增政策，督促“一礦一策”制定安全措施，服務能源保供大局。深入開展重點縣、重點企業?；钒踩a和有限空間作業專家指導服務，大力推進煙花爆竹轉型升級集中區建設。推進分類分級精準化執法，加大執法監督力度，提高基層執法能力。圓滿完成黨的二十大、全國“兩會”、北京“兩奧”、第五屆進博會等重大安保任務。

（二）推動搶險救援救災奪取新勝利。認真借鑒代表委員關于建立基礎設施薄弱區域重特大災害預警體系、加強森林防滅火能力建設、提升重大災害事故應急救援處置能力等建議提案，完善制度機制和措施。面對極端災害天氣增多和特大事故反彈的嚴峻形勢，累計組織185次應急會商，啟動89次應急響應，派出114個工作組深入一線，戰洪澇、抗地震、滅山火、化危機，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。全面強化應急準備，建立完善多部門聯合會商研判、氣象預警和應急響應聯動、直達基層責任人臨災預警“叫應”等機制，加強重點地區震情監視跟蹤和防范應對準備督導，開展“應急使命·2022”高原高寒地區抗震救災實戰化演習，實施森林滅火“北機南調”“北兵南用”，優化力量布局。全力應對極端災害，堅決打贏珠江流域性洪水、遼河支流繞陽河決口、青海大通山洪等搶險救援突擊戰和南方地區森林防滅火攻堅戰。面對突如其來的四川瀘定6.8級地震，把搶救生命作為首要任務，千方百計搜尋失聯人員。全力應對重特大事故，有力完成東航墜機、湖南長沙自建房倒塌、河南安陽火災等急難險重救援任務，有力應對貴州三河順勛煤礦頂板、廣東茂名石化火災、云南鶴慶在建高速隧道塌方、云南富盛煤礦頂板等安全生產事故，最大限度減少人民群眾生命財產損失。

（三）推動應急管理體系和能力建設邁出新步伐。認真吸納代表委員關于完善國家應急管理體系、加強基層應急救援力量建設、建立健全自然災害預警和應急機制、強化科技資源部署提升重特大自然災害防范能力等建議提案，加快補短板強弱項。突出全災種大應急加快完善應急救援力量體系，積極推動國家綜合性消防救援隊伍整合改革，國家消防救援局正式掛牌。建成國家應急指揮總部，5個國家區域應急救援中心開工建設。國家綜合性消防救援隊伍一批新特裝備投入使用。新建國家安全生產專業應急救援隊伍11支，2300余支4.9萬余人社會應急隊伍納入應急救援力量體系。突出重點災種重點領域加強監測預警能力建設，地震預警網實現重點地區全覆蓋，建成全國森林火險預測預報系統，基本完成第一次全國自然災害綜合風險普查，災害綜合監測預警系統平穩運行。推動全國近8成煤礦完成“電子封條”建設和聯網，尾礦庫安全風險監測預警系統覆蓋7成以上“頭頂庫”，18個城市安全風險綜合監測預警平臺試點建設取得積極進展。突出實戰應用提升科技支撐能力，國家應急指揮平臺功能進一步完善，應急指揮調度、決策輔助支撐能力不斷提升，集中攻關研制一批防汛查險搶險、森林滅火、應急通訊等急需裝備。加快健全法治體系，確保應急管理工作始終在法治軌道上運行。

（四）推動基層基礎工作和國際合作再上新臺階。認真吸納代表委員關于加強基層應急管理體系和能力建設、提升基層消防治理能力、筑牢基層末端火災防控基礎、提高全民安全意識、加強國際減災科技合作等建議提案，在強基固本上持續發力。強化基層應急管理守牢前沿陣地，配合全國政協開展雙周協商座談，推動加強基層應急管理能力建設。積極推廣有關省份專門安排事業編制設立實體化基層消防所的經驗做法，帶動全國掛牌成立1.4萬個鄉鎮街道消防站所、明確6.3萬名工作人員。指導創建全國綜合減災示范社區642個，帶動各級創建地方性綜合減災示范社區1322個。強化社會參與筑牢人民防線，精心組織全國“安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月”等集中宣傳，常態化開展安全知識科普宣傳“五進”活動。全國災害信息員隊伍穩定在100萬人以上?！叭珖踩a舉報系統”和微信小程序上線運行。強化國際合作推動構建人類命運共同體，成功舉辦首屆中國—拉美和加勒比國家共同體災害管理合作部長論壇、第二屆中國—東盟災害管理部長級會議、第三次金磚國家災害管理部長級會議、第十二屆中歐安全生產對話，對國際重大災害提供緊急人道主義物資援助，首次牽頭組建中國政府專家組赴巴基斯坦提供防災減災救災支持。

2022年，應急管理工作取得了新的歷史性成績。全國生產安全事故、較大事故、重特大事故起數和死亡人數實現“三個雙下降”，事故總量和死亡人數同比分別下降24.1%、20.3%。全國自然災害受災人次、因災死亡失蹤人數、倒塌房屋數量和直接經濟損失與近5年均值相比分別下降15.0%、30.8%、63.3%、25.3%，因災死亡失蹤人數創新中國成立以來年度最低。

下一步，我部將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，更好統籌當前和長遠，進一步深化代表委員建議提案的成果轉化工作，著力在完善體系、預防為主、專項整治、提升能力上下功夫，堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任，深入推進應急管理體系和能力現代化，為全面建設社會主義現代化國家開局起步創造良好安全環境。